桥西区人民法院工作报告
——2014年 1月15日在桥西区第十五届
人民代表大会第三次会议上
桥西区人民法院院长 唐忠文
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年，区法院在区委的坚强领导下、市中院的正确指导下、区人大的有力监督和政府、政协及社会各界的大力支持下，以推进“三大建设”为目标，深入贯彻“十八大”及十八届三中全会精神，坚持为大局服务，为人民司法，充分发挥审判职能，有效化解社会矛盾，在保障区域经济发展、服务民生、维护稳定、促进公正方面取得了新进展。
一、坚持司法为民,认真履行职责，审判工作取得了新进展
区法院充分发挥审判职能，依法打击刑事犯罪，有效化解社会矛盾，积极参与社会管理创新，创优桥西的法制环境。全年共受理各类案件1972件，审（执）结1942件，结案率98.5%，同比提高3.8%，在全市法院位居前列。
依法惩治犯罪，全力维护社会稳定。始终坚持宽严相济的刑事政策，共审结刑事案件156件，依法判处犯罪分子251人。对影响群众安全感的“两抢一盗”犯罪、有组织犯罪和团伙犯罪，加大打击力度；对未成年犯罪、过失犯罪从宽处理；积极推进量刑规范化工作，适用量刑规范化审理案件126件，其中被告人不服判决提出上诉的仅4人，服判率达97.3%。加大附带民事案件调解力度，使被害人的损失得到了合理的补偿，附带民事案件调解率达到98%，最大限度保护了被害人的合法权益。同时，深入开展少年审判工作，积极参与特殊人群帮教管理、社会治安综合治理，组织法官开展送法进校园、送法进社区、送法进企业等活动12场次，从源头上预防和减少了社会矛盾发生。
依法调处纠纷，促进区域经济发展。区法院牢固树立和谐司法、能动司法的理念，坚持“调解优先，调判结合”，妥善处理和解决了大量的矛盾纠纷。共审结各类民商事案件1548件，调撤率达到89%，同比提高七个百分点。审结行政案件6件。对涉及商贸流通、旅游服务、文化产业园经营过程中发生的生产加工、买卖合同等案件积极稳妥审理，共审结此类案件186件，进一步规范了市场经济有序运转。10月17日，市人大副主任郭江来法院调研，对民商事审判给予了高度评价。
开展专项活动，努力解决执行难。建立了执行信息管理系统、执行联动机制，完善了查封、扣押、冻结款物制度，开展了反规避执行和清理积案两次专项执行活动，共执结197件，促使当事人自动履行、和解154件，和解率达到78%，执行标的总金额达3163万余元，执行难的局面得到了有效缓解。
二、坚持能动司法，紧紧围绕中心，服务大局取得了新进展
区法院把各项工作自觉融入区委和政府工作大局，积极主动地为经济社会发展提供司法服务。
一是全力服务城市建设。按照区委的要求，发挥职能优势，在加快推进旧城改造方面，发挥了积极而重要的作用。在张家口市第一木材公司企业改制过程中，企业职工不同意“一揽子协议”中的安置方案，使旧址拆迁遭遇瓶颈。区法院派一名副院长带领两名资深审判员协助工作，仅用一周时间，对安置方案进行了灵活变通，将期房转让变现后对企业职工进行安置，保障了项目建设的顺利进行。
二是主动提供司法服务。坚持能动司法理念，建立了金融、交通、工商、工程建设等四个法律服务平台，与区属30多家企业和15个村委会建立联系，规范企业秩序，服务新农村建设，助推全区经济又好又快发展。
三是加大招商引资力度。引进张家口泰瑞汽车贸易有限公司落户桥西区，注册资金500万元，协助区财政局在民生银行贷款3000万元，圆满完成了招商引资任务。
三、坚持群众路线,转变工作作风，服务民生取得了新进展
按照上级法院和区委部署，深入开展“解放思想大讨论” 、“学、访、改、促” 等主题教育实践活动，不断强化为民意识，深化为民举措。
一是倾心做好信访化解。将化解涉诉信访积案作为重点工作来抓，认真做好矛盾排查，在化解旧案的同时，实现了新案零上访的良好局面。5月，我院协调附属医院、宣化区政府、市中院等多家单位，成功化解了长达10年在全市影响较大的一起医疗纠纷上访案。在碧秀园小区群体上访事件中，我院派出两名副院长参与入户做工作，为妥善化解纠纷提供了有效的法律服务。
二是高度重视民生司法。妥善处理劳动就业、社会保障、食品药品质量安全等民生类案件；制定了内部审限制度，确保案件快立、快审、快结；法庭加大巡回办案、就地审理力度，方便群众诉讼；对农民工工资案件优先立案、优先审理、优先执行；实施司法救助案件21件，依法减缓免诉讼费8万余元，维护了社会弱势群体的合法权益。
三是切实加强诉前调解。加强诉讼服务中心建设，为当事人提供诉前调解、立案、信访“一站式”服务；积极构建“三位一体”大调解体系，形成调解合力。共诉前调解纠纷268起，防止了更多的案件进入诉讼程序，既提高了效率，也切实化解了社会矛盾。
四是深入基层帮扶解困。我院主要领导到基层联系点平门社区调研，发现小区内停水停电，200多户居民无水可用，当即出资3000元，及时解决居民临时饮水问题，并联系市水务局为其建设新泵房提供水泵、水管等设备，节省资金2万余元；为社区的便民超市捐助1万元，并协助其向市中院申请资金3万元，现在超市已经正常营业。区法院还为另一帮扶单位东湾子村购置消防及防汛器材资助4万元，通过市交通局解决修路资金5万元。
四、强化教育管理，增强科技投入，基础建设取得了新进展
一年来，我们始终把队伍建设作为贯穿各项工作的一条主线，把物质装备建设作为推进工作的基本保证，持续抓好基层基础建设。
一是加强思想政治建设。大力开展各项主题实践活动，深入学习“公正廉洁、忠诚为民”的社会主义核心价值观,组织法官参加党员公开承诺、街头送法、“五进”等活动。抽调院领导和中层干部及干警到农村、社区、企业等做好司法服务和维稳工作，提升干警群众观念。
二是加强司法能力建设。从2007年起，实行每周一学习制度，学习政治理论和业务知识，组织庭审观摩，加强学术研讨，加强法院文化建设，多角度、多层面提高干警司法能力。2013年，一名年轻干警通过了司法考试。重视业务调研信息和宣传，多篇学术论文获奖，宣传稿件被各级媒体采用68篇，其中“误诊艾滋病，医院是否赔”的案例解析在人民日报刊登，收到良好的社会效果。
三是加强制度管理建设。从绩效考评、审判流程管理、信访接待等27个方面不断完善各项规章制度，逐步细化目标责任，年终依据目标管理办法对每位干警逐一进行考核，并将考核结果作为评先选优的重要依据，形成凝聚实干的浓厚氛围。区法院因队伍专业化、职业化、正规化建设成果突出，被省高院树为全市基层法院唯一一个政法队伍职业化建设示范单位。
四是加强基层基础建设。院党组经过精心谋划设计，对原办公楼进行了分区改造，在现有条件下实现了审判区和办公区完全隔离，并安装了指纹输入系统，维护了庭审的规范、严肃和安全；投入18万元，对旧的网络系统进行升级改造，接访室安装了录音录像设备，使审判更加信息化、透明化。
五、完善制约机制，畅通监督渠道，廉洁执法取得了新进展
建立管案和管人相结合的制度，签订党风廉政建设责任状，实行“两错”责任追究制度，加强警示教育。12月4日组织全院干警到沙岭子监狱参观，召开现场会，收到了良好的警示效果；认真接受人大依法监督。坚持定时向人大全面、准确报告工作，高度重视并认真办理人大代表建议，定期选择社会影响大、群众普遍关注的典型案件邀请人大代表、政协委员旁听庭审活动，促进审判工作开展。同时,积极接受上级法院的审判业务监督和检察机关的法律监督, 加强与新闻媒体的联系，扩大监督范围，未发生干警违法违纪行为。
一年来，区法院荣立市中院集体三等功，被省高院评为“全省法院信息工作先进单位”，被市中院评为能动司法、执行、调解等多个单项工作先进单位，被区委、区政府评为“招商引资优胜单位”, 获得省高院、市中院及区委区政府表彰18人次。虽然工作取得了一定成效，但是，工作中还存在着一些问题不足：
一是队伍管理还有待于加强。有的干警责任意识不强，制度落实不到位，缺乏整体意识和大局意识。二是司法能力还有待于提升。有的法官业务学习不够、开拓创新办法不多，做调解工作不深、不细，调解率不高。三是工作作风还有待于改进。个别干警特权思想严重，仍然存在“冷、横、硬”现象，在一定程度上影响了法院形象。四是信息化水平还有待于提高。目前，我院基本实现了网络案件流程管理，但是法官计算机知识不能适应工作需要，缺乏懂法律、懂网络和懂管理的复合型人才。这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真加以解决。
2014年工作重点
2014年，区法院工作的工作思路是：全面贯彻落实十八届三中全会精神，坚持“一条主线”，围绕“三项建设”，突出“两个关键点”，实现“三个明显提升”。即以推进“三大建设”为抓手，坚持司法为民主线，围绕业务、队伍和信息化三项建设，突出抓好案件质量提高、工作作风转变两个关键点，实现案件质效、群众满意度和司法公信力三个提升。
（一）坚持能动司法，延伸法律服务
一是服务区域经济发展。紧紧围绕区委提出的总体目标，依法处理产业结构调整和加快城镇化建设中涉及到破产案件、土地合同纠纷等，规范调整社会秩序。积极审理文化产业园经营过程中发生的生产加工、买卖合同纠纷，为把我区打造成历史文化名城，提升对外美誉度和持久竞争力提供司法服务。
二是加大招商引资力度。围绕区委实施“筑巢引凤”工程，教育引导干警树立大招商、招大商的理念，调动每位干警参与招商引资的积极性和主观能动性。同时，对已经入驻桥西区的工业项目和商贸业要提供超前服务和法律帮助，促进全区工业和商贸业的大发展、大提升。
三是参与社会管理创新。积极参与特殊人群帮教管理、社会治安综合治理、网络虚拟社会管理等工作，妥善处理各类群体性事件。探索建立在推进城镇化建设、改善新民居、“三农”工作等方面的社会管理创新举措，以司法建议的形式向党委、政府等有关部门提出合理化建议，促进社会和谐。
（二）充分发挥职能，有效化解矛盾
一是严惩刑事犯罪。对影响群众安全的“两抢一盗”、食品药品安全、环境污染等犯罪，加大打击力度。依法惩处贪污、贿赂、渎职犯罪，净化社会风气，坚持宽严相济刑事政策，扎实推进量刑规范化工作，强化刑事审判的社会效果，全力打造“平安桥西”。
二是加大执行力度。加强执行联动和威慑机制建设，积极促成当事人在执行中和解，着力解决被执行人规避执行问题，大力开展民生案件专项执行活动，着力解决与百姓利益息息相关的民生案件执行难问题。
三是提高案件质量。树立案件精品意识，强化案件质量提升的举措，继续加强案件评查，采取自查、互查、提请评查等方式，提高评查的实效。加强合议庭职责，发挥合议庭的作用，开展裁判文书评比等活动，不断提高案件质量。
四是促进司法公开。2014年要实现“三公开”，即裁判文书、审判流程、执行信息均在网上公开，全部庭审都在高清数字化法庭进行，借助信息化手段向全社会公开，以利于增强外部监督，实现以公开促公正。
（三）关注民生，维护群众合法权益。
一是开展司法便民。进一步完善诉讼调解服务中心规范化建设，搞好诉前调解工作和信访接待工作。健全司法救助举措，加大为社会弱势群体依法减缓免诉讼费力度。
二是化解涉诉信访。做好信访案件化解工作，建立大信访工作格局，发挥党委、政府、企事业单位、社区等基层组织的作用。健全矛盾纠纷排查、分析、预警和化解机制，落实信访责任追究制，全力做好信访化解，把矛盾解决在基层。
三是创新调解机制。创新和完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，实行全程、全员、全面调解，构建三位一体大调解体系，充分发挥人民陪审员的作用，争取与各办事处和乡镇合作，增设两至三个基层法官工作室，完善网上法律咨询程序，发挥联动调解作用，实现案结事了人和。
（四）加强队伍管理，确保公正司法
一要强化教育管理。深化社会主义法治理念和党的群众路线主题教育实践活动，坚决执行“八项规定”，切实改进“四风”问题；积极开展岗位练兵、庭审观摩、法律研讨等活动，提高审判能力；加强法院文化建设，提高信息宣传调研水平；推进法院信息化建设。
二要强化党建工作。明确党建工作目标，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。班子成员带头深入基层、深入一线，指导工作，提升班子成员的协调能力、管理能力和业务能力。
三要强化廉政建设。实行瑕疵案件责任终身追究制，严格落实各项禁令，全面落实党风廉政建设责任制，畅通外部监督渠道，建立教育、制度、监督并重的长效机制。
（五）坚持党的领导，接受人大监督
始终把法院工作置于区委的坚强领导之下，从全局的角度思考问题，谋划工作，真正把区委的重大决策部署落到实处。坚持向人大报告工作，加强与人大代表、政协委员的联络，完善意见收集、工作整改、情况反馈工作机制，认真改进工作，不断提升各项工作水平。
各位代表，2014年，区法院将充分发挥审判职能，以事争一流的决心，开拓创新的精神，求真务实的作风，充分发挥职能，努力实现让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标，为实现全区经济发展、社会和谐稳定作出更大的贡献！